建立更完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，明確了涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，并自印發(fā)之日起試行?！掇k法》是黨中央、國(guó)務(wù)院從堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀要求出發(fā)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，具有重要意義。

　　“《辦法》與之前相關(guān)政策文件相比，有3個(gè)顯著變化?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任韓秀成說(shuō)，一是明確對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓依托現(xiàn)有技術(shù)出口等審查機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行獨(dú)立審查；二是明確跨部門間的審查機(jī)制，既保證了各主管部門對(duì)不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性審查，又確保了審查程序上的順暢銜接，同時(shí)未增加行政審批權(quán)；三是旗幟鮮明提出“國(guó)家安全”審查，明確審查內(nèi)容是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓對(duì)我國(guó)重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)張志成認(rèn)為，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展，掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日益活躍，其中向國(guó)外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，如果未對(duì)涉及國(guó)家安全的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就可能影響我國(guó)重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)培育我國(guó)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將帶來(lái)重大負(fù)面影響。

　　“《辦法》的出臺(tái)將為技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則?！痹趶堉境煽磥?lái)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。同時(shí)，本著最大程度促進(jìn)和便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可交易的原則，《辦法》僅對(duì)技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制了審查范圍。

　　“在貿(mào)易和投資全球化的影響下，資本的流入和撤出取決于一國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣?！表n秀成表示，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查規(guī)則，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查程序，將會(huì)為投資者提供穩(wěn)定的預(yù)期，便于其對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為，在確保我國(guó)國(guó)家安全利益的前提下，充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

　　嚴(yán)格管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國(guó)家的通行做法，符合國(guó)際條約規(guī)定，也符合國(guó)際慣例。大連理工大學(xué)教授費(fèi)艷穎介紹，例如，美國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國(guó)家，其商務(wù)部對(duì)一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購(gòu)等因經(jīng)營(yíng)需要而發(fā)生的被動(dòng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國(guó)外資投資委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)是受雙重監(jiān)管，不僅有歐盟的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管（如歐盟委員會(huì)），還有各國(guó)自己的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)分別進(jìn)行監(jiān)管。日本的做法則是向特許廳提交權(quán)利人變更的登記手續(xù)，特許廳辦理完登記之后還需要辦理其他的行政許可才能轉(zhuǎn)讓給其他國(guó)家的購(gòu)買方。